"Realizamos la recopilación de datos que se toman como insumo para los gremios y otras entidades del distrito con el fin de tomar decisiones para contribuir con la gestión de la ciudad"

Andrés Clavijo, Director del Instituto de Turismo de Bogotá

Instituto de Turismo de Bogotá
Instituto de Turismo de Bogotá

Andrés Clavijo Rangel, Director del Instituto de Turismo de Bogotá, especializado en Transformación Social, Turismo, Desarrollo Económico, Innovación y Emprendimiento; cuenta con amplia experiencia en el sector público, especialmente trabajando con las comunidades en las regiones, en diferentes áreas como en temas turísticos, de participación ciudadana, asuntos electorales y gestión de proyectos.

Ha participado como analista político en diferentes medios de comunicación regionales y ha trabajado en redes sociales como influenciador en diversos temas en proyectos de marketing.

Actualmente, dirige el Instituto de Turismo de Bogotá, que cuenta con el certificado y distintivo como Destino Turístico Inteligente (DTI), producto de la evaluación realizada por la Sociedad Estatal Española de Gestión de la Información y las Tecnologías Turísticas (SEGITTUR), del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de España a la Administración Distrital.

Bogotá cuenta con un certificado y distintivo de “Destino Turístico Inteligente (DTI)”, ¿Cuáles diría que han sido las principales tendencias tecnológicas que han transformado el sector turístico de la capital? 

Las tendencias tecnológicas han venido evolucionando, por ejemplo, se puede mencionar el tema de aplicaciones móviles, redes sociales y marketing ya que cumplen un papel importante en la promoción de destinos turísticos, reservas en línea y plataformas, también Big Data y análisis de datos.

Según el plan de preinversión de Bogotá, resultado del programa Turismo Futuro del BID, en Bogotá, las empresas turísticas utilizan diferentes programas independientes para atender sus necesidades de gestión financiera (contabilidad, costos, finanzas, facturación), datos de clientes (CRM), reservas y Recursos Humanos (nóminas, vacaciones, horarios, etc.). El objetivo es llegar a tener herramientas integradas que hagan más eficiente su operación. Adicional, la conectividad en Bogotá es buena en general tanto por la cobertura de 4G como de fibra óptica. Sin embargo, aún se puede mejorar.

En cuanto a la red de cobertura, existe cobertura 4G en prácticamente todas las localidades de Bogotá, aunque sí que dentro de esta cobertura podemos distinguir zonas con mayor intensidad y velocidad de recepción. Zonas como Usaquén y Chapinero tienen las mejores velocidades de conexión (por encima de 30 Mb/s). El resto de las localidades muestran conectividades por debajo de 15Mb/s. Zonas turísticas como la Localidad de Santafé también se identifican como zonas con conexiones mejorables.

Sin embargo, según el diagnóstico, se evidencia que aún hace falta implementar una cultura tecnológica en las generaciones actuales que están liderando el sector por lo que se ve necesario un proceso de adopción de tecnología mediante programas de asistencia técnica, capacitación y formación al recurso humano, tanto en temas específicos de la operación, como en marketing digital, Big Data, analítica de datos, así como en IoT. La ciberseguridad es otro elemento clave de alta prioridad.

Por parte del Instituto Distrital de Turismo, la página promocional de Bogotá DC Travel, es intuitiva y fácil de usar. Ha incorporado un plug-in que permite ajustar parámetros de accesibilidad para personas con discapacidad visual, como la descripción de imágenes, tamaños de letra y contraste de colores.

La web es responsive: está optimizada tanto para terminales de escritorio como para dispositivos móviles, aunque se han identificado algunas áreas de mejora en la navegación móvil, como la necesidad de scroll horizontal no indicado en el menú principal de “Bogotá explorar” y la visualización inadecuada de imágenes horizontales en pantallas verticales.

¿Puede destacar sobre los demás algún ejemplo de iniciativa sobre “Smart Cities” en Bogotá, que haya mejorado la experiencia de los turistas?

La ciudad en cabeza de las TIC´s ha generado iniciativas para crear nuevas experiencias al usuario que busca gestionar los flujos de turistas, mejorar los servicios prestados a éstos y permitir que se comuniquen e interactúen de manera más transparentes con los negocios, gobiernos y atracciones locales, entre las más sobresalientes están:

  • Chatico: Es un robot que funciona gracias a algoritmos e inteligencia artificial a través de WhatsApp, el cual oferta servicios e información del distrito a la ciudadanía. Este agente virtual funciona las 24 horas de los 7 días a la semana y en su primera interacción se ha dispuesto turismo.
  • Datos abiertos Bogotá: La plataforma de Datos Abiertos de Bogotá busca promover la transparencia, el acceso a la información pública, la competitividad, el desarrollo económico, y la generación de impacto social a través de la apertura, la reutilización de los datos públicos, y el uso y apropiación de las TIC de acuerdo a la estrategia de Gobierno en Línea de Colombia. La iniciativa de Datos Abiertos busca que todas las entidades del sector público publiquen la información pertinente y de calidad en formatos estructurados a disposición de los usuarios para que ellos y las entidades la utilicen de diferentes maneras, según su interés.
  • IDECA: La Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de Bogotá, conocida como IDECA, se define como el conjunto de datos, estándares, políticas, tecnologías y acuerdos institucionales, que de forma integrada y sostenida, facilitan la producción, disponibilidad y acceso a la información geográfica del Distrito Capital, con el fin de apoyar su desarrollo social, económico y ambiental.
  • Transmilenio: Aliado estratégico que ha implementado herramientas tecnológicas que le permiten a los usuarios moverse de manera eficiente en la ciudad, así como brindar información oportuna sobre puntos turísticos, conectividad wifi entre otros y el cómo llegar a ellos.
  • De igual manera desde el Instituto Distrital de Turismo – IDT se han impulsado iniciativas que facilitan la experiencia del turista como lo son el app de Bogotá DC.travel y los puntos de información turística donde tenemos ayudas digitales que facilitan la entrega de información turística.
  • También tenemos nuestro sistema de información turística SITBOG, una herramienta que proporciona permanentemente información estadística fiable, consistente y apropiada sobre la situación y evolución de la industria turística en la ciudad de Bogotá.

Como pioneros y fundadores de la Red Iberoamericana de Destinos Turísticos Inteligentes, creadores del primer sistema de red de calidad turística de Colombia, ¿A qué desafíos se ha enfrentado Bogotá, en la implementación de soluciones tecnológicas para el turismo?

Uno de los desafíos más importantes que ha tenido Bogotá en la implementación de soluciones tecnológicas es el uso y apropiación de las herramientas que se generan.

La ciudadanía la mayoría de las veces tiene mucha resistencia al cambio y esto hace que no se le saque el suficiente provecho a las iniciativas que se implementan.

Adicionalmente, con el Plan de Preinversión del programa Turismo Futuro del BID se ha identificado como principales desafíos:

  • Generar una cultura tecnológica en el sector del turismo. Se necesita un proceso de adopción de tecnología mediante programas de asistencia técnica, capacitación y formación.
  • Contar con mayor presupuesto de inversión en tecnología.
  • Apoyar a las empresas a contar con estrategias digitales que apoyen a la planificación de la inversión. Sí hay negocios que tienen integrado a su core organizacional el área tecnológica, pero son empresas grandes o de cadena, son casos excepcionales.
  • Apoyar a las empresas para que sus webs y aplicativos se conviertan en un canal importante de transacción y venta.

De los cinco ejes de la Metodología de DTIs, Bogotá hizo una fuerte apuesta por la innovación abierta, en el destino y en los procesos; ¿Qué impactos y consecuencias supuso la implementación de una estrategia basada en la consolidación de un “Destino Turístico Inteligente”?

Impactos:

  • Generar sinergias entre las diferentes entidades distritales y nacionales
  • Desarrollo de productos y servicios accesibles e incluyentes
  • Mejorar la experiencia del visitante en el destino, al disponer herramientas tecnológicas, generar productos especializados y adecuar la oferta
  •  Apoyar el Aumentar la calidad en la prestación de los servicios turísticos, apostándole al desarrollo de un Sistema Distrital de Calidad Turística (SIDCAT)
  • Visibilizar y posicionar el turismo como dinamizador económico del territorio y desarrollo social

Consecuencias:

  • Articulación de la ciudad en pro del crecimiento de esta
  • Se generan acciones que fortalezcan a la ciudadanía
  • Posicionamiento de Bogotá como destino turístico y de inversión nacional e internacional
  • Herramientas para apoyar a los actores que hacen parte del turismo

¿Y qué otros objetivos relacionados con la digitalización y modernización se plantearon para el desarrollo de la ciudad?

Bogotá a través del IDT y FENALCO se unieron para presentarse en la convocatoria de turismo futuro del BID y fue uno de los diez destinos escogidos para el Programa TURISMO FUTURO, una iniciativa del BID, tiene como objetivo apoyar la digitalización del sector para atender los retos y las oportunidades en función del entorno geográfico en el que operan las empresas, así como los desafíos heterogéneos que enfrentan mediante economías de escala. En definitiva, busca acelerar la innovación tecnológica en los destinos turísticos de América Latina y el Caribe para la resolución de desafíos relacionados con la competitividad y sostenibilidad socioambiental de los territorios y resiliencia / seguridad sanitaria y la gobernanza, estimulando la coordinación en red del ecosistema turístico regional.

Gracias a esto la ciudad cuenta con un plan de preinversión que cuenta con cinco líneas estratégicas:

  1. Conectividad
  2. Madurez digital
  3. Sistemas de información
  4. Sostenibilidad
  5. Interacción

Destacando como acciones con prioridad alta en digitalización:

  • Capacitación en analítica de datos e IoT aplicados para Prestadores de Servicios Turísticos.
  • Formación y acceso a soluciones de comercialización y mejora del posicionamiento en Internet para Prestadores de Servicios Turísticos.
  • Formación y acceso a soluciones de ciberseguridad y contingencia para Prestadores de Servicios Turísticos
  • Formación en marketing digital y redes sociales para Prestadores de Servicios Turísticos
  • Asesoramiento personalizado y apoyo para el desarrollo de estrategias de transformación digital para Prestadores de Servicios Turísticos

¿Cómo diría que se están aprovechando las redes de sensores y la recopilación de datos para mejorar la toma de decisiones en la gestión turística de la ciudad?

Desde el Instituto Distrital de Turismo – IDT se realiza la recopilación de datos que se toman como insumo para los gremios y otras entidades del distrito con el fin de tomar decisiones para contribuir con la gestión de la ciudad. Estos datos se realizan bajo los siguientes lineamentos o políticas de operación:

▪ Los Lineamientos para el Proceso Estadístico en el Sistema Estadístico Nacional V2, ofrece una orientación a las entidades del SEN que producen y difunden estadísticas de conformidad con el parágrafo 1 del artículo 160 de la Ley 1753 de 2015; para comprender e implementar el proceso estadístico, independientemente del tipo o actividad del productor. Estos lineamientos se deberían aplicar junto con las disposiciones legales aplicables a cada entidad.

▪ La Norma Técnica de la Calidad del Proceso Estadístico – NTCPE1000 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, se debe tener en cuenta toda vez que tiene como finalidad dar cumplimiento a este mandato legal y contribuir a que las entidades y las organizaciones que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN) produzcan estadísticas oficiales con estándares de calidad.

▪ El Plan Distrital de Desarrollo se debe tener en cuenta toda vez que es la herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en un determinado territorio durante un programa de gobierno vigente y da los lineamientos para el cumplimento de los objetivos trazados.

▪ Lineamientos para la integración del componente geográfico dentro de los procesos institucionales de las entidades u organismos distritales para la implementación de la Política de Gestión de Información Geoespacial para el Distrito Capital.

▪ Para el desarrollo de la política de operación se debe tener en cuenta la ejecución de las siguientes fases que se ubican dentro de la actividad No 6 del presente procedimiento:

  1. Fase I Diseño y pruebas.
  2. Fase II Ejecutar y recolectar información primaria (si aplica).
  3. Fase III Ejecutar y recolectar información secundaria (si aplica)
  4. Fase IV Analizar y elaborar documento(s) de resultado(s)
  5. Fase V Validar y aprobar documento de resultados
  6. Fase VI Publicar y difundir.
  7. Fase VII Retroalimentación los documentos de resultados publicados por el Observatorio en la página web de la entidad.

En el Instituto Distrital de Turismo – IDT se cuenta con un equipo de campo que se encarga de la recopilación de datos a través de encuestas en terminal de transporte El Salitre y Aeropuerto El Dorado. A través del desarrollo a las preguntas se puede conocer motivos de viaje, noches pernoctadas, gasto promedio, entre otros. Así mimos, se participa con equipo de campo en Censos de Alojamiento y Hospedaje, Industria gastronómica, y en medición de diferentes eventos realizados en Bogotá. También, se realiza análisis de información secundaria y con estos insumos se alimenta el SITBOG, una herramienta que proporciona permanentemente información estadística fiable, consistente y apropiada sobre la situación y evolución de la industria turística en la ciudad de Bogotá. Esta información puede ser de carácter primario o secundario y cuantitativa o cualitativa, lo que facilita el seguimiento del comportamiento del turismo y genera datos para la formulación, evaluación y seguimiento para la toma de decisiones tanto en el sector público como privado.

En esta herramienta se pueden encontrar:

  • Investigación viajeros en Bogotá
  • Estudios
  • Informes
  • Boletines
  • Medición de eventos

¿Cómo está evolucionando la colaboración entre el sector público-privado para impulsar la digitalización en el turismo de la ciudad? 

En el CONPES 26 de la política pública de turismo se tiene como objetivo 5, fortalecer procesos de innovación tecnológica para la optimización de los servicios turísticos en Bogotá región donde se tiene como producto asociado el aumento del número de cuerpos de datos turísticos disponibles para interoperabilidad a personas usuarias del Sistema de Información. Esto implica la implementación de la plataforma integrada en un encadenamiento digital que permita la cooperación entre el sector privado y el sector público, que además posibilite la captura de datos y la lectura estadística del sector en el territorio. Esto facilita la producción de evidencia para la toma de decisiones en el sector y adicionalmente, es la base para ofertar plataformas de información unificadas para turistas y visitantes.

El segundo resultado asociado al Objetivo 5, está el aumento en los prestadores de servicios turísticos transformados digitalmente.

Esta línea de acción busca contribuir al cierre de brechas en materia de acceso y uso de recursos digitales.

Esto, resta competitividad al sector y que excluye a actores del sistema distrital de turismo, de las posibilidades de ofertar mejores productos, servicios y experiencias.

También, y en línea con el cumplimiento de los ODS 5, 8 y 11, está el desarrollo de procesos de asistencia técnica para la transformación digital a prestadores de servicios turísticos. Esto comprende procesos de alfabetización digital, orientados a mejorar las competencias de las y los prestadores, para localizar, investigar, analizar información y hacer de este, un proceso funcional para aplicarlos en sus unidades productivas.

Así mismo, del CONPES 29 de la política pública Bogotá Territorio Inteligente, la cual tiene como objetivo impulsar el uso y aprovechamiento de los datos, la tecnología y la innovación para la solución de problemáticas y la generación de oportunidades que mejoren la calidad de vida de las personas.

La política contiene 7 objetivos específicos, entre los que se encuentran el cierre de la brecha digital ciudadana a través de un plan de conectividad distrital, el desarrollo de competencias ciudadanas con la formación de 47 mil beneficiarios en grado posmedia en T.I.; el aprovechamiento de los datos para la toma de decisiones, donde una de las herramientas para lograrlo será Chatico, el agente virtual de Bogotá, el cual tendrá mayor incidencia en los ejercicios de consulta y participación ciudadana, al igual que se implementará el cerebro de datos y el proyecto Ciudadanía 360° para la prestación de mejores servicios distritales a la población; y la consolidación de la innovación pública como dinamizadora del territorio inteligente por medio del laboratorio iBO que liderará la conformación del Sistema de Innovación Pública y la creación del hub de innovación que estaría integrado al Campus de Ciencia, Tecnología e Innovación de Bogotá-Región.

El plazo para la implementación de la política será de 10 años, tiempo en el cual el Distrito deberá fortalecer la articulación de sus entidades y el trabajo colaborativo con otros actores para el cumplimiento de las metas que consolidarán a la ciudad como un territorio inteligente.

Para efectos de la presente política, se entenderán las alianzas público-privadas desde un enfoque ampliado, más allá de la tradicional Asociación Público-Privada – APP. Incluye los diferentes tipos de alianza tanto formal como informal en donde se integran actores públicos, privados y sociales en torno al desarrollo de acciones o proyectos de beneficio mutuo, por lo que se comprenderá la Alianza Público Privada como “Una cooperación voluntaria que implica definir objetivos comunes a través de una responsabilidad compartida donde se puedan identificar beneficios mutuos, compartir riesgos e inversiones asociadas y gestionarse a través de una distribución equitativa del poder”. (Casado, 2007) Las alianzas público-privadas se han planteado desde diversos modelos como los de las tres (Universidad, Industria y Gobierno), cuatro (Universidad, Gobierno, Empresa y Sociedad) y cinco hélices (Universidad, Gobierno, Empresa, Sociedad y Ambiente) y más recientemente y de forma más desarrollada a nivel conceptual y organizacional, el modelo del Cuarto Sector, que integra a las organizaciones públicas, privadas y sociales, ingresando en éstas tres categorías, elementos como las universidades y el ambiente.

Desde la creación de la Red Iberoamericana de DTIs, hace casi dos años, se ha trabajado por el desarrollo de un turismo más competitivo, incluyente y sostenible. ¿Qué proyectos futuros se pretenden llevar a cabo, para seguir promoviendo el desarrollo de la capital?

La Red Iberoamericana cuenta con un plan de trabajo que tiene tres objetivos específicos e impacta a todos los integrantes de la Red:

  1. Generar alianzas constructivas y centradas en los resultados para lograr que los territorios, sus productos y servicios respondan a los retos de un turismo inteligente.
  2. Contribuir al desarrollo turístico abierto, sostenible, accesible, tecnológico, innovador, articulado y competitivo de la región.
  3. Articular esfuerzos hacia la planificación y gestión de los DTI de la región, que se materialicen a través de lineamientos técnicos y metodológicos, programas y estrategias con enfoque de prospectiva

Bogotá sigue trabajando para impulsar la transformación digital del turismo, promoviendo el desarrollo de la capital a través de proyectos centrados en alianzas constructivas, sostenibilidad, innovación, accesibilidad tecnológica y estrategias prospectivas para la gestión de Destinos Turísticos Inteligentes en la región.

Elliot Cloud

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